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分析称监管体制改革使食品安全指标不断提升

分析称监管体制改革使食品安全指标不断提升

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发布时间:
2019/12/26
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  食品安全的集中监管成为今年国务院机构改革的亮点。而作为改革试点城市,深圳市、佛山市顺德区早在2009年就启动了监管体制改革,将过去由农业、质监、工商、卫生等分头管理的食品安全监管职能集中为一个部门监管。这些地方的“大部制”改革进行了哪些探索?目前成效如何?记者进行了调查采访。
 
  昔日“多头”监管职责不清,大家都管又都管不好
 
  “以前,一头猪就有经贸、卫生、农业、工商、食品监督等多个‘婆婆’管,大家都管,又都管不好。”佛山市顺德区市场安全监管局常务副局长温雄说。
 
  这一说法,顺德区市场安全监管局咨询申诉举报中心主任钟文清、副主任罗剑明有切身体会。在大部制前,两人分别是区工商局和区质监局举报投诉中心主任。罗剑明说,以前,他们两个主任经常要打嘴仗,“开会的时候还要扯下。”
 
  这种情况也出现在2009年以前的深圳。当时,深圳市食品安全监管体制实行“初级农产品由农业部门管理、食品生产加工环节由质监部门管理、食品流通环节由工商部门管理、餐饮环节由卫生部门管理、食品药品监管部门负责综合协调”的“分段监管为主、分品种监管为辅”的监管体制,监管机构分设,执法主体多个。由于监管环节涉及部门多,部门间各自为政,容易导致潜在风险不能及时发现和控制。同时,监管部门间信息不共享,也导致跨环节食品案件的查处联动性差、效率较低。
 
  “大部制的核心,就是改变目前分段管理的模式,使权责归于一统,无可推诿。”中国工程院院士、广州呼吸疾病研究所所长钟南山表示,非常赞成食品监管部门实现大部制。“像地沟油、三聚氰胺等食品安全问题,原因在于目前监管实行分段管理,责权不清,导致出现监管盲点。”
 
  集中监管后一件事情一个部门负责,食品安全指标不断提升
 
  2009年8月,顺德将原工商、质监、安监3个局和原卫生、文体、农业、经贸、食药等5个局的部分职能,合并整合为市场安全监管局,行使1327项行政职权。权责统一后,顺德区市场安全监管局将辖区划分为40个责任区域,实行网格化监管,每个责任区配置三四名综合人员,对证照、安全生产、卫生、质量进行“套餐式”检查。温雄形象地说,8个“大檐儿帽”合成1个“大檐儿帽”,执法局之间的协调变成了内部的统一行动。企业方便,群众满意。
 
  整合后,顺德的食品安全实现了“一件事情由一个部门负责”的全链条监管。根据2012年的抽检结果,全区重点食品抽检合格率为95.6%,比上一年提高约2个百分点。
 
  针对分段监管体制存在的问题, 2009年,深圳市成立市场监督管理局,对原有的质量技术监督局、工商行政管理局以及知识产权局的职能进行了统一。原来分别由质监、工商、卫生3个部门分别负责的食品生产、流通以及餐饮消费3个环节的食品安全监管职能,也一并划入市场监管局管理,将以前的分段监管变为全程监管。
 
  2011年12月,深圳市将原来由渔业部门承担的食用农产品(水产品)质量安全监管职责,划归市场监管部门,并同时划入相关的技术支持机构,将原有的分品种监管变为综合监管。2012年5月,深圳市市场监管局成立“深圳市食品安全监督管理局”。经过这3个阶段的调整,深圳市形成了“市政府统筹、一个部门为主、相关部门配合、职能相对集中”的食品安全监管格局。
 
  数据显示,对食品安全进行集中监管后,深圳市食品安全各项指标逐年提升。深圳市食品监督抽检合格率,已由2010年的87.9%、2011年的93.2%提高到2012年的94.2%;2010至2012年3年间,深圳全市分别发生食物中毒事故22宗、8宗和10宗,未发生重大食品安全事故。
 
  不断整合资源、细化改革,监管的力度、广度、效率和能力得到加强 深圳市市场监管局相关负责人表示,近几年的实践证明,相对集中的食品安全监管体制比“分段、分品种”的模式有明显优势。 “首先是工作协调性提高,政策措施落实效果好。”该负责人告诉记者,以往在某一环节的检查中发现不合格食品时,由于信息共享不畅,常导致问题食品溯源、堵截、召回和危害控制等工作的延误。经过职能整合,跨环节协同监管变为部门内统一指挥,减少了部门间的职责交叉,解决了监管边界模糊的问题,消除了监管盲区。
 
  同时,整合后各部门之间,也实现了资源的优势互补。比如原工商部门拥有完备的三级机构设置,而质监、农业部门则拥有强有力的技术机构。机构整合使监管部门的整体监管能力明显提升。
 
  在大部门制的基础上,顺德区市场安全监管局成立了食品安全管理科,强力推行一系列食品安全监管新举措。局长赵万雄说,首先制定了《食品生产经营准入标准》,在广东省率先实施技术审查与形式审查相统一的食品准入制度,形成了经营申报、技术审查、许可发证、日常监管、信息发布、归档备查等6个环节,初步建立起“六位一体”的无缝监管链条。
 
  食品抽检的力度也加大了,并定期向社会公示抽检结果。据悉,去年全年,顺德全区在食品生产加工环节、流通环节和餐饮服务环节共抽检食品1661批次;1至10月份对生猪流通环节进行了“瘦肉精”检测,共检测119351份;1至11月份蔬菜流通领域进行农药残留检测1256725份。 同时,顺德还在构建区、镇(街道)、村(社区)三级食品安全信息体系,设置村(社区)专(兼)职食品安全信息管理员。
 
  2012年,顺德引入食品质量安全评价体系,分设A、B、C三个等级实施分类监管,将C类企业列入“黑名单”,并适时启动“退市”程序。“2013年顺德要继续健全食品安全监管体系,坚决保障群众‘菜篮子’安全。”顺德区区长黄喜忠表示。
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