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粮食安全需重塑公平合理的国际市场

粮食安全需重塑公平合理的国际市场

分类:
行业资讯
作者:
来源:
法制晚报
发布时间:
2009/07/13
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        在意大利召开的G8峰会传来的消息称,这一发达国家组织计划未来三年向发展中国家的农业项目投资150亿美元,以减少全球饥饿,平抑食品价格波动。与此前八国集团以运送紧急食品援助的方式应对饥饿问题不同,这是一项长期政策的构想,即通过连续数年投入资源等形式,大幅增加对农业生产的援助。尽管发达国家们的承诺常与现实有所不符,但至少这一行动表明,全球粮食问题正在凸现。   
        最近一个时期,不管是联合国、经合组织、金砖四国、G8还是非盟组织,都在不同场合呼吁重视全球粮食安全的问题。引起这种普遍担忧的是去年全球粮食价格的大幅上涨,而根据相关研究,2050年前粮食产量如若不翻番,则可能存在粮食危机。   
        联合国粮食与农业组织在上月17日发表的报告认为,虽然全球经济下滑导致高企的国际粮价有所回落,但农产品价格仍处于不稳定状态,只要经济在未来两至三年内出现复苏,这种下滑趋势就将逐渐趋缓,因为生物燃料市场将会慢慢回暖,而一些国家的粮食需求也开始增加。该报告预测,在未来十年间,除牛肉和猪肉外,农产品价格仍将高于1997-2006年的平均价格水平,其中谷物类价格将超出10%-20%,植物油的价格则将超出30%。如果原油和能源价格出现波动,或是气候出现极端变化,未来仍可能出现类似2007-2008年粮食价格飙升的情况。   
        这份报告还透露,今年全球每天忍受饥饿的人数将达到10.2亿人,扭转了过去四十年中饥饿人口持续减少的趋势,经济危机可能导致饥饿问题进一步明显。目前,全球气候变化及其带来的自然灾害改变了农业生态,对粮食产量造成直接的冲击,而金融危机造成一些国家的政府对农业部门的财政支持减少,也可能影响粮食产量。   
        去年粮食大幅涨价引起了包括印度和阿根廷等国对粮食出口限制,令进口国对通过市场获得粮食供应产生信心危机,进而产生了抢地浪潮。这一具有保护主义色彩的限售行动以及抢地风潮并非是因惊吓而出现的偶然市场扭曲或失灵,而是因为对气候变化、人口增长、能源需求、耕地减少等诸多因素造成人类粮食供需失衡的深度担忧。也就是说,人类必须努力扩大粮食产量,令全球农业生产到2050年翻一番,以使迅速增长的世界人口有足够食物,并应对气候变化的影响,否则,过去两年发生的粮食危机将成为结构性问题,这不仅影响到商业关系,也会影响全球安全和稳定。   
        联合国粮农组织估计,在过去六个月时间里,有近2000万公顷的欠发达国家的农田被出售或正在协商出售或租赁,这一面积几乎相当于欧洲可耕作土地面积的一半。而去年,大约有1000万公顷土地被出售。这些出于对粮食安全的担忧而海外购地的国家包括韩国、沙特、印度等,它们的做法不仅只是表达对国际市场的不信任,也将导致粮食价格波动将持续增长,土地价格也将持续上涨。  
    我们认为,解决粮食危机不能靠各自为政的买地与种植,而是应该首先建立一个基于公正和非歧视基础上的、针对粮食和农业的全球市场和贸易体制,而这一体制存在的基础是,加快世界贸易组织多哈回合谈判,削减发达国家针对农业部门的巨额补贴,因为正是这些补贴措施造成了扭曲的贸易,并且阻碍了发展中国家发展其农业生产。其次,解决粮食危机需要一个协调性的国际机制,制定应对危机的短期和长期的措施,包括技术合作、产业投资等。
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